全球粮食储备系统亟待建立

东非粮荒严重，美俄等粮食生产国颇受关注，粮食安全问题把世界各国更加紧密地联系起来。世界粮农组织候任总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦以及一些专家指出，要解决粮食供应问题，保障粮食安全，必须进一步加强国际协调，在建立全球性粮食预警机制、数据系统、粮食储备等方面迈出坚实步伐。东盟与中日韩将于今年10月启动紧急大米储备库，就是一个新尝试。

非洲——自然和人为因素造成饥荒
　　非洲东北部的部分地区正遭遇60年来最严重干旱。雨水稀少，食品价格飞涨，吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚和索马里等国面临严重食品短缺，1000多万人受到饥荒的威胁，数百万人饮水困难。据联合国儿童基金会称，眼下有200多万儿童营养不良，急需食物救助。如果这种状况得不到改善，局势可能在2012年初恶化。
　　格拉齐亚诺8月3日对本报记者痛心地表示，粮农组织两年前就对非洲地区的旱灾可能持续数年并出现饥荒发出过警告，但未能及时提供帮助和解决问题，这表明我们的援助机制遇到了严重困难。他说，世界粮农组织不是一个分发食物的国际机构，它的职能是动员和组织各方力量进行救援。我们现在还缺少一个特别的合作机制来应对非洲地区的饥荒，尤其是当战争和干旱因素交织在一起时。他还强调，解决粮食危机没有神奇的魔方，需要的是国际社会达成共识，同时更加重视联合国等国际组织的作用。
　　美国——极端天气导致减产
　　美国政府最新的干旱监测报告显示，全国超过40%的区域出现干旱，其中接近18%的区域7月份处于“异常”或“极度”干旱之中，是有记录以来的最糟糕情形。灾情最严重的得克萨斯州，将有200多万英亩农田颗粒无收，损失预计超过30亿美元。
　　美国是世界上最大的小麦出口国，干旱可能使小麦产量跌至15年来最低水平。美农业部报告指出，美国2011年度小麦产量预估为21.06亿蒲式耳（1蒲式耳小麦约合26千克），比上年度下降1.02亿蒲式耳。
　　美国也是全球玉米产量最大的国家，玉米的出口量占全球出口总量约55%。玉米是牲畜的饲料和食品加工的重要原料。美国玉米产量的下降，最终会造成谷物、牛肉和饮料价格的抬升。而且，近年来生物燃料的需求上涨，美国乙醇玉米消耗大约占其产量的36%，从而使其玉米库存与利用量之比急剧下降。
　　俄罗斯——可能再次成为世界最大谷物出口国
　　俄罗斯第一副总理祖布科夫8月1日表示，尽管气候异常，今年俄罗斯仍可望实现谷物丰收，达到9000万吨。俄农业部长说，这不仅可以满足俄国内市场需求，还有望向其他国家出口1800万吨。俄罗斯可能再次成为世界最大的谷物出口国。
　　俄罗斯今年粮食丰收主要得益于政府高度重视，确保顺利完成了春播工作，以及近年来对农业大力投入资金和采取保护措施。
　　俄罗斯去年夏天遭受历史罕见旱灾，并引发森林大火，导致30%农作物种植面积绝收，俄因此出台措施禁止粮食出口。从今年7月1日起，俄政府取消出口禁令。荷兰合作银行的分析认为，由于俄罗斯出口粮价低于美国和欧洲其他国家，全球粮食价格将可能有所回落。
　　亚太——改进协调机制应对粮价上升
　　整体上看，今年上半年东南亚国家的粮食生产是稳步上升的，大米的主要出口国泰国、越南等国的产量和出口量也在增加。越南有关部门估计，今年越南大米出口量可突破700万吨。估计全年稻谷总产量约达4000万吨，比2010年增加88万吨。
　　但受多种因素影响，大米价格从7月以来加快了上涨幅度。泰国大米出口协会认为，其原因一是国际市场的需求增加，二是即将上任的泰国新政府已明确表示，将提高政府的大米收购，进而推升出口成本。有分析说，另一个因素是全球第三大稻米出口国美国的农民改种了其他作物。
　　专家认为，从全球粮食市场的情况看，粮食生产国未来将会继续增加产量和出口量，但由于价格上升，对一些贫穷的缺粮国家仍会形成不利影响，所以急需改进全球和区域粮食协调机制。东盟与中日韩将于今年10月启动紧急大米储备库，就是一个新尝试。这一机制将遵循商业准则，开展区域合作互助。在遇到突发性和大范围灾害时，储备库可向急需粮食的民众灵活而有效地提供大米，以确保粮食安全和区域内的大米价格稳定。
　　粮农组织——呼吁建立全球性粮食预警机制
　　格拉齐亚诺对记者说，当全球任何一个粮食产地稍有风吹草动，马上就会反映到粮食市场上，美国的大规模干旱就加剧了全球粮食市场价格的波动。他认为，当前世界粮食价格的不稳定，还受到国际金融市场动荡的影响。世界粮食贸易是以美元计价的，美元贬值就会影响到所有粮食产品的价格。另外，最近几年因粮食成本上涨，世界粮食库存也相应减少。
　　“调节全球粮食供需不能随心所欲，也不能盲目听任市场。”格拉齐亚诺强调，有人认为，粮价上涨能刺激粮食生产，扩大粮食供应。但是，2008年全球粮食价格上涨，拉动了发达国家粮食生产增长13%，但发展中国家的粮食生产仅增长3.5%。如果不算巴西、中国和印度的话，发展中国家的粮食生产仅增长0.5%。他指出，比粮食价格高涨更严重的问题是粮食供应的脆弱性。
　　关于如何保障世界粮食安全，他提出3点看法：首先要建立全球性粮食预警机制。“我们需要对粮食供需情况做出准确判断，如果没有权威性的准确判断，任何一个小道消息都会使粮食生产者产生心理恐慌，刺激商业投机行为，最终形成对粮食生产走向的实质性影响”。
　　第二，“我们需要有很好的统计数据，增强数据的透明度，改进数据的传播系统”，使各国粮食生产者和决策者都能通过数据系统了解生产和市场的真实情况，从而防范和避免投机行为和过度波动。
　　第三，“要建立全球粮食储备系统”。粮食储备不仅用于紧急的粮食救助，特别是可帮助那些面临粮食危机的最贫困国家，而且也能有效地增强人们的预期，减少市场投机。格拉齐亚诺说，粮食库存是人类生存发展的保障，国家应当对库存粮食进行透明和规范化管理。

                      （来源：人民日报2011.08.05）