中国粮食行业协会、中国粮食经济学会会长 　白美清

　　国务院去年发出的《关于印发全国主体功能区规划的通知》中明确指出：“从确保国家粮食安全和食品安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，重点建设以‘七区二十三带’为主体的农产品主产区”，并决定在东北平原主产区建设以优质粳稻为主的水稻产业带。这是确保国家粮食安全的战略性措施，为了尽快落实国务院的决定，中国粮食行业协会和粮食经济学会先后进行了几次调查，现提出以下意见，供领导机关和粮食界参考。

　　一、水稻在国家粮食安全中居首要的位置。进入“十二五”以后，我国粮食供需进入紧平衡的新阶段。水稻是三大主粮之首，全国有60%的人口以水稻为主食，可以说水稻是国家粮食安全的重点，而粳稻更是重中之重。尽管连续丰收，2010年水稻总产为1.963亿吨。但水稻产量还没有达到历史最高水平（1997年水稻突破2亿吨），粳稻产量占稻谷总产的20%多，至今仍没有新的突破。近年来，随着经济的发展和城市人口的增加，水稻、尤其是粳稻的消费量上升，品种矛盾相当突出。同时水稻产业的发展滞后，水稻加工业“小、散、低”的状况相当突出，发展缓慢，全国至今未形成全国领军的大企业、大集团，产业链、流通链残缺不全，产能过剩、低水平重复建设严重。其发展落后于植物油加工业、面粉加工业、玉米加工业，是粮食加工中的薄弱环节。如遇抢粮风波，只要居民每户多买一两袋米，就可能出现全国脱销，造成不良后果。这是新时期粮食安全的最大隐患。在“十二五”、“十三五”期间亟待增强水稻尤其是粳稻的生产能力与供应能力，以应对形势发展的需要与粮食危机的再度侵袭，缓解通胀的压力，保持经济的稳定和社会的和谐。

　　二、东北三江平原是我国得天独厚、不可多得的宝地，是扩大水稻特别是粳稻面积、增加粳稻产量的最有利、最有效的地区。东北三江平原主要包括黑龙江农垦单位及佳木斯、鹤岗、双鸭山、鸡西、七台河等所属县市主产区，资源优势突出，有可耕地、有水源、有样板（建三江农垦局的现代化水稻生产模式）、有潜力，由于开发比内地晚，人均占有耕地多于内地（如建三江局人均达到50亩），工业污染少，生态环境好，而且粮食商品率极高。粮食行业的专家认为，这是全国剩下的一块面积最大、潜力最大、商品率与调出量最高的地区，投资省、见效快，有条件成为增产1千亿斤粮食综合生产能力的一个重点，成为全国粳稻的重要生产基地、开发中心、种子研究中心、商贸中心与物流枢纽，走出一条粮食产业化、现代化、生态化的新路，形成新型的经济开发区。同时还可以生产和调出一部分玉米、大豆支援内地。

　　三、以科学发展观为指导，坚持改革创新，总结经验，扬长避短，明确发展方向和战略目标，在建设三江平原优质粳稻产业带中走出一条绿色生态、可持续、得实惠的发展粮食和农业经济的新路。可以考虑从以下三个方面转变：

　　——转变旧的拼地力，耗资源，大量施用化肥农药的粗放式、掠夺式的耕作方式，认真推行种地与养地相结合、机械化现代化作业与精耕细作传统相结合、粮食生产与生态建设相结合的新的耕作方式，实施“四节”耕作方式，即节地、节水、节肥、节药（包括除草剂）。大力推广秸秆还田、测土施肥、增种绿肥、储水节水等先进技术。现在我国土壤退化、污染严重，东北平原的黑土层厚度已由开垦初期的80-100厘米下降到现在的20-30厘米，而且由于滥施化肥、农药、除草剂，污染日趋严重，难以为继。如不下决心改变，后患无穷。

　　——转变生产与流通脱节的旧的粮食流通方式，实施从育种、收获到收储、加工、销售，从田间到餐桌的全过程产业链、流通链运作，相应建立从源头到终端的全过程安全生产、安全监控体系，构筑新的稻米安全生产链、流通链。把安全生产、安全保障提高到一个新水平、新阶段。

　　——转变经济开发区经济结构不合理的旧模式，在东北三江平原优质粳稻产业带的基础上，创造性地兴办以现代化农业、粮食为主的综合经济开发区，相应发展技术、劳力密集型、新兴产业型、轻型结构型的各类企业，使这一农业经济区内三产协调发展、持续增长。不靠圈地卖地敛财，不靠重化工创利，不靠重污染、拼资源赚钱，而主要靠大农业、大粮食、大市场兴业、致富。使产业发展与生态建设相结合，当前和长远相结合，让大三江这块青山、绿水、白云、蓝天、黑土、金稻的宝地，永葆青春，成为名副其实的“塞外江南”。

　　四、推广建三江水稻种植模式，是建设三江平原优质粳稻产业带的关键。要巩固、提高、完善、推广建三江模式，由建三江推广到大三江。这一模式，是建三江和农垦系统科学种田、艰苦奋斗的结晶，是产、学、研通力合作的丰硕成果，是农业粮食系统的创造。现代化农业看黑龙江，黑龙江现代化农业看建三江，这是全国农业、粮食界的共识。要认真总结经验，扬长避短，充实提高，尽快在大三江地区普及化、规范化，扩大范围，提高单产，优质高效，持续发展。

　　建三江耕作方式要总结提高，进一步完善。比如：一是要在“水”上做文章，水稻水稻，有水才有稻，好水出好稻，要在统一治水、联合治水、综合治水、规范治水、科学用水的原则指导下，“蓄住天上水，利用过境水，回归废弃水，节约地下水”。二是要在优质品种上下功夫，加大新品种的培育力度，提纯复壮，推广行之有效的统一育种、分户供应工程。三是要在收获的机械化、集约化上下功夫，抓收获环节与烘干环节，大幅度降低产后的损失浪费，实现粮不沾地、颗粒归仓。四是要因地制宜推广行之有效的“几统一”，如统一育种、统一耕作、统一防治、统一收获等经验，分区分片，进一步实现标准化、规模化，从而大面积提升整个地区的科学种田水平。五是要积极稳妥地发展水稻全过程产业链、流通链，并形成加工、物流、商贸、科研等中心。在这方面先走一步，摸索经验。

　　五、突破原有条块的限制，进一步解放和发展东北三江地区的生产力。要一切围绕解放和发展生产力这一原则，推广建三江的经验，形成新型的具有特色的区域经济，重点是突破地区封锁和条块分割，向以优质水稻产业带为核心的新型经济协作区、经济开发区发展，使大三江地区一条心、一股劲、致力于发展稻米生产为主的生态农业和多种经营。

　　——要坚持“包容性增长”的思路，坚持共同增长，互利共赢，共享成果。区域内的农垦系统、农业合作组织、农民、农业科研、科技部门等一定要树立新的思想，打破条块分割，各自为政的现象，努力探索搞活、合作、共赢的新措施，开拓新局面。

　　——要切实尊重农民对土地的承包权，尊重农垦、农业各部门、农业合作组织的自主权，尊重当地党委政府的领导和协调。

　　——要推广灵活多样的合作方式，如共建、联合、参股等，合作生产，分担风险，分享成果。

　　——产业带、开发区要由党政领导牵头，加强协调工作，协调各方利益，统一行动。

　　六、统一规划，分区分步实施。要建设好东北三江地区，首先要根据科学发展观，结合实际，搞好发展规划。把这个地区建设成新农村建设与新城镇建设相结合、新型工农结合、城乡结合的新区。要切实搞好土地、水利灌溉、种子工程、加工、物流等方面规划，分区分片、逐步推进。

　　在规划中，特别要注意：实行“三个严格”的政策：即一是实行严格的控制人口的政策，保持这里的人少地多环境好的优势，要像香港一样吸收高智能人才。

　　二是实行严格的耕地保护政策，珍惜区内每一寸土地和每一块湿地资源。

　　三是实行严格的环境保护和生态建设政策，不要让“金三角”受污染。根据这一精神确定整个地区的产业政策。

　　开发三江地区必须水利先行。这不是当地财力所能解决的，建议中央予以大力支持，尽快建设三江地区水资源合理配置和和高效利用体系，用5年至10年时间改变该地区水利建设滞后的局面，以适应区内的发展。

　　七、加强领导，实施支持政策，是搞好三江地区开发的根本保证。为此提出以下政策建议：

　　1.　请中央和省委、省政府尽快考虑批准建立东北三江平原农业经济开发区，作为全国第一个以粮食和农业为主的经济开发实验区。建立强有力的领导班子，抓机制、抓协调、抓实施。

　　2.　对东北三江优质粳稻生产带和经济区纳入国家“十二五”、“十三五”规划，重点支持，尽快出台财政支持政策和科技支撑政策，下大力保住东北这块“黑土粮仓”，永续利用。

　　3.　建议中央有关部委予以关注、重点支持。部委的一些支持政策，可在东北三江农业经济开发区内试点。