中国两会正在审议的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出，要增强农产品安全保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　草案还明确指出，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

　　此举表明，随着中国对粮食安全认识和经济社会发展水平的提升，加上国际粮食市场近年来发生的变化，中国正在主动调整粮食政策适应新形势，努力实现饭碗牢牢端在自己手中。

　　在“十三五”规划纲要草案中，进一步明确了保障国家粮食安全的优先次序，目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。

　　根据中国粮食统计口径，目前谷物产量占国内粮食产量的90%以上。

　　实现了谷物基本自给，中国的粮食安全就有了保障。当前，世界主要谷物的价格基本维持稳定。粮农组织谷物价格指数比去年同期低13.7%。在世界粮食库存较高、价格较低的情况下，中国适度进口粮食并不是什么坏事。

　　中国粮食生产连续十二年获得丰收，年产量已达12000亿斤左右。但是，中国的粮食安全隐忧并不会因此而完全消除。随着“全面二孩”政策实施、城镇化推进，以及消费水平提升，中国的粮食产量必须继续保持一定规模。然而，中国农业生产规模小、成本高，在粮食价格上不具备竞争力，粮食产量持续增长逐渐遇到瓶颈。

　　中央财经领导小组办公室副主任韩俊此前表示，中国的大豆、奶、糖都受到进口严重冲击，中国现在一年进口的优质牧草也在100万吨以上。

　　农业部部长韩长赋表示，进口这么多，有一部分是结构性需要;有的缺高质量的。但是也有很大一部分，是因为国内外价格差别的原因。

　　为了探索粮食政策改革路径，中国近年来按照“价补分离”的思路，积极探索从单纯制定最低价格和实行粮食临时收储，转向逐步实行目标价格制度，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用，取得一些成效。

　　目前，中国正在推进供给侧结构性改革，农业领域也是重要方向。中国现在小麦是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一点，这就需要推进粮改饲、粮豆轮作，甚至有些地方要推广轮作休耕试点，把非优势产区的玉米面积适当调减下来。

　　中国已经明确表示未来五年不再追求粮食连续增产，而是巩固和提高产能。同时，农业供给侧结构性改革要求今后农产品供给不但要充足，而且要满足消费者对日益增长的高质量农产品需求。

　　有关专家分析，中国粮食政策的调整，意味着中国今后的粮食供给将依靠国内外“两个市场、两种资源”，适度进口粮食和农业加快走出去将成为中国农业发展常态，但中国保障国家粮食安全的底线不会变。