努力构建销区粮食安全保障示范区
为建设幸福广东提供重要的基础支撑
—— 《广东省粮食行业发展“十二五”规划》

　　广东是全国最大的粮食主销区，粮食消费总人口超过1亿，粮食自给率不足40%，每年粮食产需缺口约2500万吨。“十二五”时期，我省粮食产需缺口将进一步扩大，粮食安全保障任务越来越繁重。制订实施《广东省粮食行业发展“十二五”规划》，有利于加强对我省粮食流通的引导，增强政府粮食市场调控能力，推进全省粮食行业全面、协调、可持续发展，确保粮食安全，为我省加快转型升级、建设幸福广东提供更加坚实的基础保障。

　　一、总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，以保障粮食安全为核心，以推进粮食事业科学发展为主题，以增强粮食安全保障能力为主线，牢牢把握粮食安全发展形势，以粮食市场调控能力建设、粮食产业发展、粮食流通基础设施建设、粮食流通监管和粮食行业人才培养为重点，不断提高政策措施的前瞻性、针对性和实效性，保持粮食行业全面、协调、可持续发展，努力构建确保销区粮食安全的示范区，为我省加快转型升级、建设幸福广东提供重要的基础保障。

　　二、主要目标

　　（一）保持粮食供求平衡和价格稳定。稳定粮食生产能力，逐年增加从外省采购和进口粮食数量，保证缺口粮源的稳定供给。保持充足的省、市、县三级地方粮油储备。适时吞吐地方储备粮油调剂市场供求，指导社会粮食企业保持合理库存，促进粮食供应主体发展，搞活粮食市场流通，实现供需平衡、价格稳定、应急有效三大目标，确保我省军需民食。

　　（二）初步形成富有主销区特色的粮食流通产业体系。加快构建和完善富有主销区特色的粮食流通产业体系，为保障粮食安全强化重要基础。争取到2015年，每个地级以上市均拥有1-2家大型粮油产业化龙头企业。在粤东、粤西、粤北、珠三角等区域各初步形成1-2个重点粮食产业园区，绿色低碳技术在粮食行业得到进一步应用。粮食流入通道不断完善，形成便捷、高效、节约的粮食现代物流体系。

　　（三）粮食流通监管进一步加强。粮食流通各环节监管实现无缝化衔接，经营活跃、管理规范、流通有序、质量安全的粮食流通秩序得到维护。到2015年，粮食流通监督检查机构在市级粮食部门内设比例达到85%以上，在县级粮食部门内设比例达到75%以上。粮食流通监督检查工作进一步规范化。

　　（四）“一核三区”粮食流通基础设施格局进一步凸显。新（扩）建省直属粮库仓容51万吨，新建和报废重建地方粮库仓容166万吨。到2015年，省级储备粮规模50%以上存储在省直属粮库。以珠江三角洲为核心，粤东、粤西、粤北地区为骨干的“一核三区”粮食流通基础设施发展格局进一步凸显，安全可靠、运行高效、调控有力的现代粮食流通基础设施网络不断健全。

　　（五）粮食行业初步实现信息化。逐步实现国家、省、市、县粮食管理部门间的纵向互联互通，粮食市场监测网络、储备粮管理系统、粮食执法监督系统、粮食物流管理系统有效运作，建成粮食系统信息库、数据库、项目库等，实现我省范围粮食信息资源共享，提高粮食管理工作效率和水平。

　　（六）粮食人才培养工作初显成效。粮食队伍整体素质进一步提高，人才结构趋于合理。到2015年，力争实现我省国有粮食系统干部职工受过高等教育的比例达到30%以上，专业技术和技能人才占干部职工总数20%以上。

　　三、主要任务

　　为实现上述目标，“十二五”期间，主要完成以下九项任务：

　　（一）完善粮食安全保障机制

　　切实贯彻《广东省粮食安全保障条例》，完善和落实“政府主导、部门协作、社会参与”的粮食安全保障机制，依法确保我省粮食安全。总结我省粮食安全责任考核经验，完善粮食安全责任考核制度，进一步发挥好考核的推动作用，促进各级政府和相关部门进一步重视和做好粮食工作。健全储备粮油管理细则，完善粮食流通管理规章制度体系，为保障粮食安全提供更加良好的制度基础。推进做好粮食依法行政工作，健全依法行政规则，不断提高粮食依法行政水平。

　　（二）提高粮食市场监测预警水平

　　全面推进实施全省粮油市场监测报告制度，加强市场形势分析和预测，逐步建立以信息化平台为基础的粮食市场监测预警机制，重点加强对规模以上粮油加工企业、重点港口、大型批发市场和零售企业的信息采集和分析。充分利用信息化手段提高粮油市场监测预警工作水平，不断提高监测工作的实时性、准确性、可靠性。推进完善各级粮油市场监测网络，推动省、市、县多级粮油市场监测网络一体化，实现监测网络资源共享。认真做好全社会粮食流通统计、社会供需平衡调查等基础性工作，不断提高统计调查质量，为粮食市场调控提供基础数据。

　　（三）提高粮油储备和应急保障水平

　　综合考虑粮食生产与消费、经济、人口、物流等因素，进一步调整和优化全省地方储备粮油品种和布局，充实地方粮油储备。加强地方储备粮油管理，健全地方储备粮油管理机制，提高管理效率。完善粮食风险基金制度，满足粮油储备和调控市场的需要。完善系统科学的粮食应急预案体系，进一步衔接好各级政府、部门、企业间的预案。完善协调高效的粮食应急工作组织体系，推进地区间、部门间应急工作机制的协调与完善。扶持粮食应急加工、运输、供应保障网点建设，推动我省粮食应急网络建设一体化。

　　（四）构建富有主销区特色的粮食流通产业体系

　　制定落实粮食流通产业发展规划和扶持政策，促进粮食运输、加工、供应规模化及产业化发展。制定落实国有粮食企业发展指导意见和鼓励政策，促进国有粮食企业增强市场竞争力。按照“规模适度、布局合理、功能完善”的原则，稳步推进我省粮油仓储设施建设。着力增加省级储备粮库容和储备食用油罐容，大力推动地方粮库建设，提高粮库集约化、规模化、现代化程度。将省储备粮东莞直属库打造成为“珠江粮食走廊”的龙头库、辐射泛珠三角区域以及联系全国南北粮食物流的重要节点。发展绿色低碳储粮技术，重点支持40个产粮大县24万农户建设粮食仓储设施、购置新型储粮装具。推动粮食质量检验检测体系建设。完善粮食物流通道和关键节点，进一步推进粮食流入通道建设，重点发挥省储备粮直属东莞库以及广州港南沙港区散粮物流中转集散地功能。在粮食集散地和交通枢纽，建设集粮食储备、中转、加工、运输、配送为一体的大型物流园区。

　　（五）发展粮食产销合作

　　加强对粮食产销合作的引导和协调，进一步加大与粮食主产区的产销合作力度。推广远期合约、电子商务等先进交易方式，进一步活跃粮食流通。研究完善制度保障，从市场交易、诚信体系等方面增强约束力，打造诚信、健康、规范的市场环境。创新、丰富和完善粮食产销合作层次、内容和形式，鼓励和引导企业到产区设立粮食生产基地、发展订单农业，充分发挥技术、资金、人才和市场等优势，积极参与粮油精深加工转化，优化产品结构，与产区粮食生产者和经营者形成互利共赢的格局。

　　（六）提高粮食流通监管水平

　　健全地方储备粮监管、粮食库存监管、粮食质量监管、粮食收购市场监管以及政策性粮食出库监管等规章制度。按照国家粮食局“专人分管、专门机构、专业队伍、专项经费”的要求，健全省、市、县粮食行政执法工作体系。加快粮食流通监督检查机构和队伍建设，争取统一执法标识，配置专用执法设备。加强粮油库存检查，加强对国家粮食收购政策落实情况、粮食竞价销售及出库政策执行情况、军粮和救灾粮等政策性粮食业务情况的监督检查，进一步提高政策性粮食供应和管理水平。健全粮食质量安全监管长效机制，逐步健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。

　　（七）增强军粮供应保障能力

　　落实《关于深入贯彻落实科学发展观 争当军粮供应管理工作排头兵的实施意见》，争当全国军粮供应管理工作的排头兵。完善军供粮源地市级统筹机制，推动粮油储备与军粮供应相结合，稳步推进储备、加工、军粮供应一体化体系建设。建立健全军粮应急保障机制，优化军粮应急加工能力布局，完善军供网点体系，进一步提高军粮应急保障能力。继续加强军粮质量管理和财务监管，建立军供粮源准入制度和军粮筹措成本审核机制。大力推进军供企业改革发展和资源整合，积极拓展服务部队的多种经营，进一步提高综合保障能力和服务水平。

　　（八）推进粮食行业信息化

　　整合信息网络平台，加快电子政务建设，逐步实现国家、省、市、县粮食行政管理部门间的纵向互联互通，保障政务畅通。建立集粮食流通统计、价格监测、仓储管理、粮食应急保障、执法监督、信息服务、电子政务为一体的统一、权威的粮食信息平台。推进粮食物流信息化建设，对粮食物流各环节进行有效控制和全程管理。推进专业应用系统建设，发展粮油市场监测网络系统、储备粮管理信息系统、粮食产供需存监测系统、军粮供应管理信息系统等，为政府实施粮食市场调控和管理粮食流通提供信息化手段。

　　（九）加强粮食人才培养

　　落实《国家中长期人才发展规划纲要》和《全国粮食行业中长期人才发展规划纲要》，全面提高我省粮食行业人才队伍素质。加强党政人才队伍建设，提高党政领导干部的党性观念和依法治粮能力。引导企业加强经营管理人才队伍建设，建立以公开选聘、竞争上岗为主要形式的国有粮食企业经营管理人才选拔机制。加强专业技术和技能人才队伍建设，开展职业（工种）技能培训和鉴定，提升粮食企业职工劳动技能，建立一支职业道德良好、专业技术精湛、工种配套齐全的粮食专